3月22日，又是一年世界水日。
地下水污染問題讓每一個(gè)中國人揪心。而在華北平原，地下水是居民飲用水的大部分來源，但其污染問題早就受到各方面的關(guān)注。如今，有調(diào)查顯示，在華北平原眾多取樣點(diǎn)中，大約一半的水樣被嚴(yán)重污染，污染物包括了無機(jī)鹽、有機(jī)難降解物以及重金屬。
所以，華北平原地下水污染問題幾乎成為全中國地下水污染的標(biāo)本。如何解決這一問題，已經(jīng)成為中國環(huán)境問題的當(dāng)務(wù)之急。
3月8日，環(huán)保部公布，《華北平原地下水污染防治工作方案》（下稱《方案》）已經(jīng)得到國務(wù)院批復(fù)。14日，環(huán)保部部長周生賢公開表示“我們有一個(gè)治理規(guī)劃，并向國務(wù)院作了匯報(bào)”?！斗桨浮肥?011年《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》出臺以來，環(huán)保部給地下水污染開出的第二次“處方”，也是專門為華北地下水治污開出的“第一處方”。
那么，這份華北平原地下水的“第一處方”是如何出臺的？它是否將真的對治理華北平原地下水污染有效？科學(xué)家、政府和企業(yè)家還有哪些擔(dān)憂？
《中國科學(xué)報(bào)》記者帶著這些問題，探訪了多位業(yè)內(nèi)專家。
高分項(xiàng)目這樣煉成
“首次”查清華北平原地下水“有機(jī)污染”狀況，為全國地下水污染調(diào)查評價(jià)工作起到了重要的技術(shù)支撐和示范作用
記者注意到，就在環(huán)保部《方案》獲批前兩個(gè)月，中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所公布了“華北平原地下水污染調(diào)查評價(jià)”項(xiàng)目的評審結(jié)果。
評審結(jié)果中提到，該項(xiàng)目“首次”查清華北平原地下水“有機(jī)污染”狀況，為全國地下水污染調(diào)查評價(jià)工作起到了重要的技術(shù)支撐和示范作用，總體達(dá)到“國際先進(jìn)水平”，最終“以94分的優(yōu)秀成績”通過評審。
中國工程院院士、中國地質(zhì)科學(xué)院研究員盧耀如是項(xiàng)目評審專家之一。接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)，盧耀如透露，《方案》正是基于這個(gè)高分項(xiàng)目的一些成果而制定的。
作為一名水文地質(zhì)專家，盧耀如經(jīng)常參與科研項(xiàng)目評審，而獲得如此高分的項(xiàng)目他也很少遇到。盧耀如說：“這個(gè)項(xiàng)目之所以得高分，是因?yàn)槠湓谘芯繂栴}重要性的指標(biāo)上得分非常高。”
中國對地下水問題的關(guān)注由來已久，上世紀(jì)80年代初的“六五”期間，我國設(shè)立了若干國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，其中第38項(xiàng)便是“華北平原地下水污染評價(jià)”。
盧耀如告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者：“那時(shí)候水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)相對低一些，地下水更突出的問題是硬水、水位下降、地面沉降這些問題。”涉及水質(zhì)污染的指標(biāo)只有“三氮”：硝酸鹽——氮、亞硝酸鹽——氮以及銨氮。
隨后，華北平原發(fā)展了鋼鐵、化工企業(yè)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用，研究者和管理者才開始看重水質(zhì)污染。
如今，究竟華北地下水污染到了什么程度？有哪些污染物已經(jīng)進(jìn)入地下水環(huán)境？這些問題仍是個(gè)謎。
2006年，中國地質(zhì)調(diào)查局在國土資源大調(diào)查項(xiàng)目的資助下，首次在華北平原開展系統(tǒng)的地下水調(diào)查。調(diào)查的具體工作由地科院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所（簡稱水環(huán)所）承擔(dān)。
根據(jù)地調(diào)局對水環(huán)工作的記載，2006年3月，項(xiàng)目啟動之初，中國地質(zhì)調(diào)查局便和清華大學(xué)聯(lián)合舉辦了“地下水污染調(diào)查評價(jià)培訓(xùn)班”。在為期四天的培訓(xùn)里，河北、天津、北京、山東等省市屬地調(diào)院、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站的業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)了這一項(xiàng)目有關(guān)地下水污染調(diào)查評價(jià)的技術(shù)。
4月，水環(huán)所成立了項(xiàng)目綜合組，常務(wù)辦公人員6人，設(shè)組長和副組長。綜合組經(jīng)過協(xié)商后，將該項(xiàng)目劃分為11個(gè)工作項(xiàng)目，并確定了2006年該項(xiàng)目的工作重點(diǎn)是在供水水源地進(jìn)行地下水污染調(diào)查，以及一系列的野外取樣工作規(guī)范。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、水環(huán)所副所長張兆吉在采訪中告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者，希望這個(gè)項(xiàng)目發(fā)展起來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能推廣到全國。
2009年，該項(xiàng)目已經(jīng)完成了1比25萬區(qū)域地下水污染調(diào)查15萬平方千米。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，所有采樣點(diǎn)中，不用任何處理直接可以飲用的地下水（即I到III類）占36%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的地下水（IV類）占24%，另有39%的地下水（V類）需經(jīng)專門處理后才可利用。項(xiàng)目還建設(shè)了有機(jī)污染物的實(shí)時(shí)質(zhì)量監(jiān)控管理系統(tǒng)，研發(fā)了中國特色的地下水樣品采集設(shè)備，并最終入選中國地質(zhì)學(xué)會2009年度十大地質(zhì)科技進(jìn)展。
2010年，該項(xiàng)目還實(shí)施過一次規(guī)模較大的野外驗(yàn)收。當(dāng)時(shí)，專家組歷時(shí)10天，沿唐山、天津、北京、河北、河南、山東的野外抽查路線，檢查了各取樣點(diǎn)的采樣記錄，確定質(zhì)量符合要求。同年，地下水污染數(shù)據(jù)庫建立。
這個(gè)項(xiàng)目還帶動了一系列對華北平原地下水污染的研究。例如，2009年，水環(huán)所承擔(dān)了我國第一個(gè)地下水“973”計(jì)劃項(xiàng)目“華北平原地下水演變機(jī)制與調(diào)控”，由水環(huán)所所長石建省擔(dān)任首席科學(xué)家。據(jù)悉，項(xiàng)目的起止年限為2010年至2014年，共5年，總經(jīng)費(fèi)4500萬元，其中國家“973”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬元，自籌經(jīng)費(fèi)1500萬元。
立項(xiàng)之初，盧耀如作為顧問，多次參加了學(xué)術(shù)研討會。“這也是為了配合國土部更好地進(jìn)行調(diào)查。”他說。
這個(gè)高分項(xiàng)目便這樣按部就班地開展了。
從大科學(xué)走向大政策
在歷時(shí)6年的華北平原地下水污染治理科學(xué)研究項(xiàng)目基礎(chǔ)上，環(huán)保部通過《華北平原地下水污染防治工作方案》
2011年10月，項(xiàng)目接近尾聲。正在這時(shí)，發(fā)生了一個(gè)插曲。一名記者聯(lián)系到張兆吉和石建省，對該項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了采訪，報(bào)道指出了最終調(diào)查結(jié)果“因涉及敏感問題不能公開”，一度將項(xiàng)目組置于頗為尷尬的境地。
一時(shí)間，這篇報(bào)道在各大網(wǎng)絡(luò)媒體上大量轉(zhuǎn)載，引起公眾的巨大反響。其中不乏批評的聲音，輿論指責(zé)科學(xué)研究不能向公眾保密，相關(guān)管理部門也批評他們未經(jīng)允許就披露尚未完成的研究結(jié)果。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的張兆吉曾向同行倒過苦水，“感到有些委屈”。
不過，調(diào)查項(xiàng)目的繼續(xù)進(jìn)行并沒有因此受到影響。如今，張兆吉和同事們將已經(jīng)完成的調(diào)查結(jié)果以學(xué)術(shù)論文的形式發(fā)表在2012年9月的《吉林大學(xué)學(xué)報(bào)》上。這個(gè)插曲反而讓調(diào)查項(xiàng)目的重要性更引人關(guān)注。
按照慣例，一些科研項(xiàng)目在研究過程當(dāng)中，科研者便會將階段成果以咨詢報(bào)告的形式遞交給決策部門，以推動在科學(xué)研究中發(fā)現(xiàn)的問題變成具體措施，進(jìn)而在現(xiàn)實(shí)中得到解決。有的甚至還有可能向國家高層領(lǐng)導(dǎo)遞交介紹研究重要性和成果的內(nèi)參。
盧耀如透露，這次調(diào)查也不例外。“研究人員給國務(wù)院寫了報(bào)告，強(qiáng)調(diào)地下水污染的嚴(yán)重性，希望能從國家層面重視起來。”他說。據(jù)盧耀如了解，除了調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的污染日趨嚴(yán)重外，報(bào)告中還涉及今年春節(jié)前后向地下含水層打排污井的傳言。
2012年初，國務(wù)院總理的溫家寶在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的輿論聲中看到這份報(bào)告。很快，總理的批示下來了，提到由國土資源部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)保部來共同解決華北平原地下水污染的問題。
“最后加了一句，由環(huán)保部牽頭。”盧耀如說。
這時(shí)，華北平原地下水污染治理這項(xiàng)歷時(shí)6年的科學(xué)研究項(xiàng)目徹底從實(shí)驗(yàn)室走了出來。
去年3至4月間，得到溫家寶總理批示后，環(huán)保部開始著手進(jìn)一步的政策制定。2012年10月，環(huán)保部通過《華北平原地下水污染防治工作方案（2012-2020年）》。方案估計(jì)，國家為此將投入200億元專項(xiàng)資金。
該方案最終獲得國務(wù)院批復(fù)，正式成為華北平原地下水治污“第一處方”。《方案》提出兩個(gè)目標(biāo)，即2015年初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)、摸清華北平原地下水污染情況，2020年全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況、開展地下水污染修復(fù)示范。
今年3月8日，環(huán)保部網(wǎng)站公布了這一消息。《方案》提出了三個(gè)工作任務(wù)：一是加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測，建立華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)；二是保障地下水飲用水源安全，嚴(yán)格地下水飲用水源環(huán)境執(zhí)法，分類防治超標(biāo)的地下水飲用水源；三是強(qiáng)化重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)區(qū)域污染防治，加大對重點(diǎn)污染源廢水排放和堆放場地污染物滲漏等防治力度，積極推進(jìn)重金屬、有機(jī)物和氨氮、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮等污染較嚴(yán)重區(qū)域的地下水污染綜合防治。
此外，《方案》還要求，進(jìn)一步完善地下水法規(guī)制度體系，健全投融資機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，加大相關(guān)科技研發(fā)力度，強(qiáng)化企業(yè)和地方防治責(zé)任。
無疑，正是環(huán)保部該方案的出臺，華北地下水“第一處方”從“大科學(xué)”真正走向了“大政策”。
避免“多頭管理”
地下水管理涉及機(jī)構(gòu)多，但權(quán)力機(jī)構(gòu)責(zé)任不明。各部門應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，將地下水污染防治工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化
談到《方案》的評價(jià)，接受采訪的專家紛紛表示沒有閱讀全文。即使作為國家環(huán)境咨詢委員會成員的盧耀如，至今也沒有見到該方案的全文。
“從目前來看，這份方案只是提出了非常初步的期望，接下來還有很多工作要做。”盧耀如說，“部門之間怎么協(xié)作、重要的防治地點(diǎn)對不對、怎么樣投入、哪些力量介入，這些問題現(xiàn)在都不清楚。”
記者了解到，《方案》編制由環(huán)保部污防司飲用水處處長石效卷主持，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤是主要編制人。記者隨后向環(huán)保部提出采訪《方案》編制者申請，截至發(fā)稿日，尚未得到回復(fù)。《方案》編寫的過程如同一個(gè)“黑箱”。
專家們試圖就現(xiàn)有的只言片語對這份“第一處方”初步輪廓進(jìn)行解讀。
首先，《方案》由“環(huán)保部牽頭”，并由國土部、水利部、住建部共同編制，意味著未來的污染防治責(zé)任也由這幾個(gè)部門共同承擔(dān)。
一直以來，我國對地下水污染問題的管理飽受詬病。對此，中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員宋獻(xiàn)方稱：“業(yè)內(nèi)有句話，叫‘環(huán)保不下水、水利不上岸’。”在宋獻(xiàn)方看來，目前，我國地下水的管理涉及城建、地質(zhì)、水利、環(huán)保等多個(gè)部門。
“各個(gè)部門都有自己的調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)，信息資料也都分別分布在這些部門中。”宋獻(xiàn)方告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者：“涉及機(jī)構(gòu)多，但權(quán)力機(jī)構(gòu)責(zé)任不明。”
宋獻(xiàn)方建議，如果能使各個(gè)部門進(jìn)一步明確責(zé)任，將地下水污染防治工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化會更有利于這項(xiàng)工作。他還指出：“環(huán)境問題是一個(gè)系統(tǒng)問題，正如地下水問題必須與地表水結(jié)合起來看，因此，由環(huán)保部門統(tǒng)領(lǐng)，各部門的通力合作也是解決這一問題的良藥。”
盧耀如也認(rèn)為：“《方案》計(jì)劃建設(shè)的監(jiān)測網(wǎng)，如果光靠環(huán)保部重新建立一個(gè)新的監(jiān)測網(wǎng)，既浪費(fèi)又達(dá)不到長期積累數(shù)據(jù)的目的，這就需要利用現(xiàn)有的監(jiān)測點(diǎn)和數(shù)據(jù)資料。”
盧耀如強(qiáng)調(diào)：“2015年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要取決于這方面的工作。”
另外，現(xiàn)有技術(shù)下，有機(jī)污染物仍然靠人工取樣、化學(xué)分析的方式進(jìn)行檢測，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測尚未實(shí)現(xiàn)。宋獻(xiàn)方認(rèn)為：“2015年要實(shí)現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)，我們還要加大傳感器的開發(fā)力度。”
總之，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)可這一點(diǎn)，環(huán)保部出臺的這份方案僅僅為未來防治地下水污染的藍(lán)圖勾畫了一個(gè)粗略的輪廓，但釋放了政府決心從國家層面推動這項(xiàng)工作的信號。
改變政府“一肩挑”
地下水修復(fù)費(fèi)用昂貴，市場規(guī)模被業(yè)內(nèi)專家看好。吸引民間資金的進(jìn)入，無疑是我國環(huán)保事業(yè)未來發(fā)展的趨勢
無論《方案》細(xì)則如何，市場往往對來自國家層面的信號格外敏感。伊爾姆環(huán)境資源管理咨詢（上海）有限公司首席顧問彭勇告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者：“盡管沒有參與制定《方案》，但作為相關(guān)行業(yè)的一員，仍然非常關(guān)注和期待。”
彭勇所在的公司業(yè)務(wù)范圍是環(huán)保咨詢。他說：“未來當(dāng)?shù)叵滤乐未胧?shí)施相對成熟時(shí)，環(huán)保咨詢行業(yè)將會更深入地參與進(jìn)去。”
盧耀如回憶，當(dāng)“華北平原地下水污染調(diào)查評價(jià)”剛剛提出要重點(diǎn)調(diào)查有機(jī)污染時(shí)，澳大利亞一家專門做有機(jī)分析的公司馬上就看到了商機(jī)。
“2006年前后，那家公司派人在上海開了個(gè)培訓(xùn)班，把專家請到中國來，儀器也搬來了，我們后來用的儀器和技術(shù)就是從那里引進(jìn)過來的。”盧耀如說。
在他看來，光靠政府的力量難以支撐費(fèi)用如此昂貴的地下水調(diào)查乃至修復(fù)。 “搞分析和監(jiān)測的企業(yè)在良好的機(jī)制下就能進(jìn)來，從打井、監(jiān)測到化驗(yàn)都可以讓企業(yè)來做。”盧耀如建議。
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者：“水質(zhì)監(jiān)測、污染處理、相關(guān)設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)都將受到國家政策的影響，其中水質(zhì)監(jiān)測是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響著下游處理環(huán)節(jié)的發(fā)展趨勢。”
而我國地下水污染治理產(chǎn)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，重點(diǎn)污染城市仍然缺乏高效完善的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。據(jù)悉，“十二五”期間，國家將投入27億元用于建立水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，尤其對飲用水水源、化工廠、工業(yè)園等污染較大的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)布局。
因此，盤雨宏認(rèn)為，建立水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)是污染處理產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張市場的首要步驟，預(yù)計(jì)該環(huán)節(jié)將是未來幾年的重要內(nèi)容。涉足監(jiān)測設(shè)備制造及技術(shù)引進(jìn)、合作的企業(yè)前景將被看好。
未來，在更長一段時(shí)間內(nèi)，考慮到地下水修復(fù)費(fèi)用更為昂貴，市場規(guī)模便更受到業(yè)內(nèi)專家的看好。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，吸引民間資金的進(jìn)入，改變當(dāng)前政府“一肩挑”的現(xiàn)狀無疑是我國環(huán)保事業(yè)未來發(fā)展的趨勢。
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