南方日?qǐng)?bào)8月20日?qǐng)?bào)道 8月5日,東莞泛昌窗簾制品有限公司在“中國(guó)空氣污染地圖”上撤除了污點(diǎn),促使他們整改的這個(gè)帶著“中國(guó)”稱(chēng)謂的地圖網(wǎng)站,是一個(gè)叫做“公眾環(huán)境研究中心”的環(huán)保組織制作的。
“像衛(wèi)星地圖一樣查污染源”,業(yè)界如此形容它的威力。迄今為止,該網(wǎng)站的環(huán)境監(jiān)督數(shù)據(jù)已達(dá)67000條,291家污染企業(yè)上門(mén)商量整改撤點(diǎn)事宜。
多年的監(jiān)督?jīng)]有白費(fèi),“地圖”草創(chuàng)者馬軍長(zhǎng)舒一口氣,作為國(guó)內(nèi)首個(gè)公益性的水污染和空氣污染數(shù)據(jù)庫(kù),正通過(guò)網(wǎng)絡(luò)海量檢索和公開(kāi)傳播,成為一股企業(yè)不敢忽視的環(huán)境保護(hù)民間監(jiān)督力量。
問(wèn)世??環(huán)保信息公開(kāi)是動(dòng)力之匙
2006年,馬軍在北京創(chuàng)立公眾環(huán)境研究中心,期間主持開(kāi)發(fā)的“中國(guó)水污染地圖”和“中國(guó)空氣污染地圖”相繼問(wèn)世。
網(wǎng)站上的公益數(shù)據(jù)庫(kù)包括全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)和超過(guò)300家地市級(jí)行政區(qū)的相應(yīng)頁(yè)面,可以檢索當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息,還有超標(biāo)排放企業(yè)和污水處理廠信息。
馬軍說(shuō),“環(huán)保沒(méi)有做好,不是缺乏技術(shù)和資金,而是污染信息的閉塞,導(dǎo)致公眾不關(guān)注,不參與”,雖然國(guó)內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門(mén)和媒體也不時(shí)會(huì)披露一些企業(yè)的污染情況,但都散落在各自的傳播渠道,難以集中查詢(xún)。于是,他決定以環(huán)保信息公開(kāi)為突破口。
地圖上公布的數(shù)據(jù)絕大部分來(lái)源于政府部門(mén),還有權(quán)威媒體的公開(kāi)報(bào)道。馬軍解釋:“我們的信息源大部分是官方信息,可信度非常高,操作方法,審核制度、流程都比較專(zhuān)業(yè)。”
據(jù)統(tǒng)計(jì),水污染和空氣污染地圖創(chuàng)建至今,企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄從最初的2500條上升到67000條。291家污染企業(yè)上門(mén)與公眾環(huán)境研究中心商量撤點(diǎn)事宜,經(jīng)過(guò)整改審核通過(guò)撤點(diǎn)的有48家,另外有17家正在整改之中。
今年7月3日,福建上杭紫金礦業(yè)污水池滲漏事件,造成汀江重大污染,378萬(wàn)斤庫(kù)區(qū)魚(yú)只中毒或死亡。其實(shí)在媒體曝光前,從“中國(guó)水污染地圖”就可以檢索出紫金礦業(yè)從2006年開(kāi)始,已有廢水滲漏污染或被處罰的5次“前科”。
發(fā)展??
污染地圖不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗
污染地圖創(chuàng)建至今,為馬軍帶來(lái)不少榮譽(yù)。然而,回憶其4年來(lái)的曲折路,馬軍不勝唏噓。
“大概是在網(wǎng)站開(kāi)通兩個(gè)月后,有一家上了黑名單的污染企業(yè)找上門(mén)來(lái),希望和我們共同商量解決問(wèn)題。我們感覺(jué)所做的一切開(kāi)始有效果了。”
“對(duì)于我們這個(gè)項(xiàng)目,許多NGO環(huán)保組織也很感興趣”,這令馬軍有點(diǎn)喜出望外,“對(duì)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督以往都是比較困難的,很難實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)企業(yè)的長(zhǎng)期跟蹤記錄。他們認(rèn)為,建立這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),就為解決這個(gè)問(wèn)題,提供了一條新路子”。
2007年3月,一封“綠色選擇”倡議書(shū)在全國(guó)各地的NGO組織中傳閱,21家環(huán)保組織當(dāng)年表示愿意參與公眾環(huán)境研究中心的活動(dòng),到目前已經(jīng)有34家NGO參與。爭(zhēng)取到與環(huán)保組織的合作,很大程度上幫助了網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)。
影響力逐步擴(kuò)大,找上門(mén)來(lái)的企業(yè)越來(lái)越多了。令馬軍欣慰的是,通過(guò)查詢(xún)污染地圖,使客戶(hù)獲悉供貨商的環(huán)保信息,從而倒逼污染企業(yè)進(jìn)行整改,這種調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量促進(jìn)環(huán)保的手法,成為網(wǎng)站的亮點(diǎn)。
成效??
綠色選擇供應(yīng)鏈逼企業(yè)整改
在中國(guó)水污染地圖和空氣污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)上,珠三角的“布點(diǎn)”尤其密集。
今年4月26日,公眾環(huán)境研究中心與自然之友等34家民間環(huán)保組織一起發(fā)布的《2010IT品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》報(bào)告顯示,珠三角地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)受重金屬污染的狀況沒(méi)有得到緩解,大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,給當(dāng)?shù)睾恿鳌⑼寥篮徒Ｔ斐闪藝?yán)重污染。據(jù)稱(chēng)重金屬超標(biāo)率達(dá)到了60%,而這些企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)給知名IT行業(yè)品牌供貨。
為此,公眾環(huán)境研究中心和34家NGO點(diǎn)名提示29家國(guó)際知名IT品牌,重視其供貨商生產(chǎn)過(guò)程中存在的重金屬排放問(wèn)題,呼吁采取措施加強(qiáng)供應(yīng)鏈環(huán)境管理,其中包括IBM、蘋(píng)果、惠普、佳能等知名IT品牌。起初有8家品牌企業(yè)拒絕回應(yīng),后來(lái)環(huán)保NGO和一些熱心消費(fèi)者通過(guò)書(shū)面、電話以及會(huì)見(jiàn)等多種形式,與這些品牌進(jìn)行溝通,8月11日全部品牌企業(yè)均給出了回應(yīng),并有近半回應(yīng)積極或作出改善承諾。
馬軍介紹,這得益于2008年8月,公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)了名為綠色選擇聯(lián)盟的供應(yīng)鏈管理體系。企業(yè)將供應(yīng)商的名單輸入水污染地圖中的搜索引擎,就可以馬上發(fā)現(xiàn)自己的供應(yīng)商是否存在政府查處的違規(guī)超標(biāo)現(xiàn)象。
在綠色選擇供應(yīng)鏈管理體系推出后,沃爾瑪公司、通用電氣、耐克,以及香港的益達(dá)等大型企業(yè)也都積極地通過(guò)污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù),來(lái)管理和識(shí)別他們的供貨商。
雖然是NGO做的網(wǎng)站,要想撤除污染點(diǎn),并不比官方來(lái)得容易。“整個(gè)審核過(guò)程都有NGO參與監(jiān)督,提升了審核的透明度和公證性。最終審核結(jié)果需要經(jīng)過(guò)綠色選擇聯(lián)盟的34家環(huán)保NGO共同審閱無(wú)異議之后,方可在污染地圖上撤除。第三方的審核是使得違規(guī)企業(yè)自覺(jué)改善的強(qiáng)大保證”,參與審核之一的NGO“綠眼睛”廣州辦主任溫美程深感贊同。
障礙??
地方政府不支持利益方不信任
與許多NGO組織一樣,作為環(huán)保新生機(jī)構(gòu),如果取得政府支持推動(dòng)無(wú)疑將減少許多阻力。這也是馬軍的數(shù)據(jù)庫(kù)定位為以整合政府信息為主的原因之一,但在實(shí)際操作中,卻并非如預(yù)想中順利。
馬軍對(duì)此最為感慨的是,一些地方政府甚至為遭到記錄的企業(yè)求情,說(shuō)“某某企業(yè)是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱”,希望撤出企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄。部分企業(yè)的反應(yīng)甚至更加激進(jìn),有些企業(yè)會(huì)因?yàn)榻簧孢@些問(wèn)題而大呼小叫,甚至軟硬兼施,找到相關(guān)方面對(duì)網(wǎng)站施加壓力或者試圖用利益收買(mǎi)。
面對(duì)不理解,公眾環(huán)境研究中心漸漸摸索出一套解決方案———“要讓企業(yè)知道我們不是為了曝光而曝光,我們會(huì)提出一套解決方案,有方案企業(yè)就不會(huì)認(rèn)為在搞針對(duì)”,先給企業(yè)一個(gè)解釋說(shuō)明造成污染的原因,再通過(guò)整改和審核,最終為企業(yè)在黑名單上除名。
廣東省社科院綜合研究室研究員詹天庠教授認(rèn)為,中國(guó)污染地圖網(wǎng)站的成功,正說(shuō)明官方渠道的信息披露不夠齊全,缺乏一個(gè)平臺(tái)。既然民間網(wǎng)站的運(yùn)作比較成熟而且初具效果,不妨直接將這一塊職能交由民間團(tuán)體做方案,政府通過(guò)撥款給環(huán)保團(tuán)體推動(dòng)力,并建立服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度保證推廣效果,這樣民間團(tuán)體有資金保證運(yùn)行,環(huán)保綠色理念也能很和諧地灌輸入民生。
作者：謝慶裕 吳曉彭 林菡爾
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