旱澇急轉(zhuǎn)，汛情不斷，強(qiáng)降雨持續(xù)襲擊南方諸省，令今年“一號(hào)文件”所關(guān)注的水利投資問(wèn)題再成焦點(diǎn)。盡管中央水利建設(shè)投資今年預(yù)計(jì)有較大增長(zhǎng)，水利部也正從多方面擴(kuò)充水利投資的資金來(lái)源，但其整體進(jìn)程仍受資金來(lái)源難以落實(shí)、地方配套政策“一刀切”、管護(hù)資金主體缺位等老大難問(wèn)題困擾。
今年水利投資有多“給力”？
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從水利部了解到，自中央“一號(hào)文件”明確提出“力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”后，各水利部門(mén)都把擴(kuò)大2011年水利投資規(guī)模作為規(guī)劃計(jì)劃工作的著力點(diǎn)。“確定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，要站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，步子更大一些；確定任務(wù)和規(guī)模時(shí)，既要考慮中央和地方財(cái)力的快速增長(zhǎng)，也要考慮金融支持政策和水利項(xiàng)目的市場(chǎng)融資能力，投資規(guī)模可以定得更積極一些。”在2011年全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上，水利部副部長(zhǎng)矯勇這樣表示。
2011年中央水利建設(shè)投資預(yù)計(jì)有較大增長(zhǎng)：繼續(xù)安排200億元以上中央水利投資；繼續(xù)實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，將剩余80多億元中央投資全部安排完畢；擬安排中央投資100億元，加快實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》。
對(duì)于2011年水利投資規(guī)劃，水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文指出，2010年中央水利建設(shè)投資占 預(yù) 算 內(nèi) 固 定 資 產(chǎn) 投 資 的 比 重 約18%，水利部將與國(guó)家發(fā)改委溝通，爭(zhēng)取提高中央水利建設(shè)投資在預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭(zhēng)有較大增長(zhǎng)，同時(shí)力爭(zhēng)大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金規(guī)模，在2010年268億元的基礎(chǔ)上有較大幅度增長(zhǎng)。
此外，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，截至4月底，2011年需推進(jìn)的擬由中央報(bào)送的水利項(xiàng)目達(dá)192項(xiàng)。
但雨一直在下，困擾水利投資的“老大難”問(wèn)題讓人感到尷尬。
“半年過(guò)去了，我日前前往山東、黑龍江、湖北、四川等省份調(diào)研時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)‘從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)’的政策根本沒(méi)落實(shí)。”中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展所研究員于法穩(wěn)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)直言不諱地說(shuō)。
對(duì)此，周學(xué)文表示，未來(lái)水利部將抓緊落實(shí)上述政策，并由各省(直轄市、自治區(qū))抓緊出臺(tái)新的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法。同時(shí)，水利部繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。但周學(xué)文也承認(rèn)，“十二五”期間全國(guó)水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬(wàn)億元，其中中央投資1萬(wàn)億元左右，現(xiàn)有投資來(lái)源渠道和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模水利建設(shè)的需求。
于法穩(wěn)還告訴記者，自己在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“盡管?chē)?guó)家今年增加水利投資的幅度非常大，對(duì)改善農(nóng)村水利設(shè)施狀況也起到很大作用，但卻暴露出在要求地方配套資金方面‘一刀切’的問(wèn)題”。目前，國(guó)家要求地方資金必須與中央一比一匹配，而相關(guān)文件明確要求，在今年年度投資計(jì)劃安排中，水利部將按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部的要求，對(duì)去年配套資金落實(shí)情況不好的地區(qū)，適度減少中央水利投資規(guī)模。對(duì)那些財(cái)力無(wú)法進(jìn)行如此匹配、又為了拿到更多中央投資的地方政府來(lái)說(shuō)，就不得不采用造假這一下策。于法穩(wěn)建議，國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域、地域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，將此政策做一個(gè)調(diào)整，如貧困地區(qū)的資金來(lái)源全部來(lái)自中央撥款。
“另一個(gè)值得重視的問(wèn)題是，農(nóng)田水利管護(hù)資金因主體和監(jiān)管缺失，一直在基層無(wú)法落實(shí)，這使得水利投資建設(shè)之后的維護(hù)管理成了監(jiān)管的‘無(wú)人地帶’。”于法穩(wěn)告訴記者，雖然各地要求成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，但因監(jiān)管主體缺位、沒(méi)有資金支持等各方面原因，這個(gè)協(xié)會(huì)組織形同虛設(shè)。“國(guó)家投資建設(shè)了那么水利設(shè)施，如果管護(hù)跟不上，則是對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)。”
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