王秀祿
當(dāng)前，流域生態(tài)環(huán)境問題已成為資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。做好流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高城市形象品質(zhì)、努力保障和改善民生的重要推動(dòng)力。
2012年6月4日，濰坊市就流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作召開了專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步分析形勢(shì)、統(tǒng)一思想，立足實(shí)際、強(qiáng)化措施，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了深入而細(xì)致的安排部署，全面加快流域生態(tài)環(huán)境綜合治理步伐，建成水清地綠的生態(tài)長(zhǎng)廊，增進(jìn)人民福祉，切實(shí)保護(hù)好賴以生存的家園。
實(shí)施23條河16片區(qū)治污
落實(shí)環(huán)保屬地化管理職責(zé)，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠、“一線工作法”等方式，落實(shí)污染治理責(zé)任
近年來，濰坊市流域環(huán)境治理工作，以“治污減排、改善環(huán)境、防范風(fēng)險(xiǎn)”為主線，依托治理工程，實(shí)施綜合整治，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)實(shí)施了“六河六片區(qū)”、“23條河16片區(qū)”治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，總投資達(dá)21.74億元，完成重點(diǎn)治理項(xiàng)目281個(gè)，經(jīng)過全市上下共同努力，到去年底市控23條重點(diǎn)河流全部達(dá)到恢復(fù)魚類生長(zhǎng)目標(biāo)(COD≤60mg/L、氨氮≤6mg/L)，河流水質(zhì)改善幅度居全省前列，流域污染治理工作取得了歷史性突破。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視。濰坊市委、市政府把流域治理工作作為重中之重，市委書記、市長(zhǎng)親自調(diào)度安排，分管市長(zhǎng)靠上負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保屬地化管理職責(zé)，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠、“一線工作法”等方式，層層落實(shí)污染治理責(zé)任，建立了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有力推動(dòng)了各項(xiàng)治污工作的順利實(shí)施。
實(shí)施源頭控制。濰坊市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的實(shí)際，不斷加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由427億元增加到2614億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的33％，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。嚴(yán)格項(xiàng)目審批。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，明確劃定環(huán)保審批“紅線”、“黃線”和“綠線”，不斷提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，從源頭上杜絕“兩高一低項(xiàng)目”上馬。
進(jìn)一步提升污染源治理水平，大力實(shí)施“關(guān)、停、限、建、管”五大措施，關(guān)閉取締高污染企業(yè)或生產(chǎn)線340余家(條)，對(duì)1100多家企業(yè)實(shí)施了污水治理再提高工程，對(duì)富康制藥公司等121家重點(diǎn)企業(yè)采取了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，從源頭上削減了企業(yè)排放污染負(fù)荷。
強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。濰坊市認(rèn)真開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和“環(huán)境執(zhí)法百日行動(dòng)”，投資1.2億元對(duì)市控以上企業(yè)安裝了200余臺(tái)(套)氨氮、COD在線監(jiān)控設(shè)備，投資3800余萬元建設(shè)環(huán)境安全防控體系，對(duì)全市所有污水處理廠關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝了在線視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)流域河流斷面、污染源以及污水處理廠實(shí)施人工加密監(jiān)測(cè)檢查，始終保持了環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，企業(yè)排污主體責(zé)任意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，偷排超排現(xiàn)象得到了有效遏制。
加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濰坊市已建成污水處理廠55座，處理能力達(dá)181.5萬噸/天，排放標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到一級(jí)B以上，污水處理率達(dá)到90％以上。壽光、諸城、高密年底前基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街污水處理全覆蓋，其他縣(市、區(qū))也都相繼規(guī)劃了一批重點(diǎn)鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施，從根本上保障了下游河流環(huán)境質(zhì)量改善。
積極實(shí)施生態(tài)治理工程。濰坊市對(duì)白浪河、膠萊河、彌河等靠城、穿城、繞城河流實(shí)施了環(huán)境綜合治理，460多公里河道進(jìn)行了清淤、截污、生態(tài)護(hù)岸、栽種水生植物等生態(tài)修復(fù)及濕地建設(shè)工程，部分河流生態(tài)功能逐漸恢復(fù)，河流水質(zhì)得到進(jìn)一步凈化。
部門形成合力。流域治理是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的工程，涉及多個(gè)層次、多個(gè)部門。濰坊市在流域綜合治理過程中以屬地為治污責(zé)任主體，注重發(fā)揮環(huán)保、財(cái)政、建設(shè)、水利、林業(yè)等各部門、各層面的力量，形成了齊抓共管、廣泛參與的大環(huán)保格局，有利保障了治理工作的有序開展。
完善流域“治、用、保”治污體系
對(duì)全市重點(diǎn)排污企業(yè)開展新一輪的限期治理，按照“斷面倒逼法”要求，嚴(yán)格排水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
為進(jìn)一步完善流域“治、用、保”治污體系，確保完成省市兩級(jí)政府規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，濰坊市將突出抓好“小清河流域、水源地上游流域、達(dá)標(biāo)邊緣河流”3個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
加快污水處理廠新、改、擴(kuò)建及管網(wǎng)配套工程進(jìn)度。城鎮(zhèn)污水處理廠是河流實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、生態(tài)功能恢復(fù)的基本保障，進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施建設(shè)是解決污水直排問題的根本措施。
小清河流域的壽光、青州兩市2013年6月底前在全市率先解決城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)街污水直排問題，其他流域縣(市、區(qū))也應(yīng)在2013年底前徹底解決城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)街污水直排問題。所有新建污水處理廠要全部按照一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，現(xiàn)有污水處理廠要全部升級(jí)為一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，各類化工園區(qū)要配套建設(shè)專業(yè)污水處理設(shè)施。今年市政府確定的臨朐東城、安丘景芝、昌樂城西等19座新建污水處理廠及管網(wǎng)配套工程和虞河下游、昌邑紫光、壽光中冶華天等25座污水處理廠升級(jí)改造工程，應(yīng)在今年年底前污水處理設(shè)施正常投運(yùn)、出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步提升工業(yè)點(diǎn)源污水治理水平。工業(yè)點(diǎn)源治理作為“點(diǎn)源——污水處理廠——濕地——河流”遞進(jìn)式治污模式的首端，濰坊市環(huán)保局始終將其作為流域污染治理工作的重要內(nèi)容來抓。去年，市環(huán)保局專門下發(fā)了《關(guān)于對(duì)廢水直排河流企業(yè)實(shí)施污染治理再提高工程的通知》，從今年起對(duì)全市重點(diǎn)排污企業(yè)開展新一輪的限期治理，按照省環(huán)保廳“斷面倒逼法”要求，嚴(yán)格排水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保下游污水處理廠和河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。今年底前，要完成高密孚日集團(tuán)、壽光神潤(rùn)發(fā)、昌邑石化等23項(xiàng)點(diǎn)源治理工程，進(jìn)一步削減污染物排放負(fù)荷，為下游污水處理廠及河流綜合治理從源頭提供保障。
積極推進(jìn)中水回用工程建設(shè)。中水回用工程既是緩解水資源短缺的重要方法，也是減輕水污染排放的重要舉措，更是各級(jí)政府總量減排任務(wù)的支持工程。“十二五”期間，省政府下達(dá)剛性減排任務(wù)是:COD、氨氮分別比“十一五”末減少13.33％、16.69％，分別比全省平均水平高3.0％和3.4％，特別是在全市“十二五”GDP年均增速為12％，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到62％情況下，完成“十二五”期間COD、氨氮減排，形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。
為進(jìn)一步減輕COD、氨氮減排壓力，建議各縣(市、區(qū))和相關(guān)部門啟動(dòng)污水處理廠中水回用工程建設(shè)，特別是市、縣城區(qū)污水處理廠新、改、擴(kuò)建工程時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮中水回用設(shè)施配套建設(shè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展中水回用，今年年底前完成昌樂濰焦集團(tuán)、青州弘潤(rùn)石化等10項(xiàng)中水回用工程建設(shè)，壽光市要將墨銳化學(xué)中水回用工程打造成全省小清河流域治理的樣板工程。
加快實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)和濕地建設(shè)工程。目前，濰坊市污水處理廠出水水質(zhì)與河流功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距，即使升級(jí)為一級(jí)A，出水水質(zhì)與河流功能區(qū)COD最低標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距。在保證河流長(zhǎng)流水前提下，唯一途徑就是在污水處理廠入河處、支流入干流處建設(shè)生態(tài)濕地和對(duì)支、干流河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)進(jìn)一步削減COD、氨氮等污染物。
通過生態(tài)濕地建設(shè)，濰河、汶河、渠河、浯河的水質(zhì)已穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，充分顯示了濕地建設(shè)和河道生態(tài)修復(fù)的凈化作用，正在建設(shè)的高密北膠新潛流、表流生態(tài)濕地，年底前將發(fā)揮作用，對(duì)水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)提供了保證。其余河流流域內(nèi)的責(zé)任縣(市、區(qū))和部門在進(jìn)行河流綜合治理時(shí)，要充分考慮濕地建設(shè)和河道的生態(tài)修復(fù)。
同時(shí)，有關(guān)縣(市、區(qū))、部門根據(jù)省、市政府規(guī)劃和要求，年底前完成巨淀湖濕地、羊口灘涂濕地、虞河下游等16個(gè)河道生態(tài)修復(fù)及濕地建設(shè)工程，力爭(zhēng)到“十二五”末流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游、河流入庫(kù)口處因地制宜建成生態(tài)濕地凈化工程，進(jìn)一步恢復(fù)河流生態(tài)功能，發(fā)揮生物系統(tǒng)凈化水質(zhì)功效。
構(gòu)建流域環(huán)境安全防控體系
力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)河流水質(zhì)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防止突發(fā)環(huán)境狀況下的污染擴(kuò)散
為確保流域環(huán)境安全，濰坊市將繼續(xù)加強(qiáng)流域內(nèi)污水處理廠、重點(diǎn)污染源及河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“超標(biāo)即應(yīng)急”工作機(jī)制，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步完善在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建流域環(huán)境安全防控體系。
目前，濰坊市境內(nèi)的濰河、張僧河、膠萊河等6條河流斷面水質(zhì)已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控，其他重點(diǎn)河流，特別是跨界斷面和干、支流交匯處也要安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)河流水質(zhì)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止突發(fā)環(huán)境狀況下的污染擴(kuò)散，確保能夠妥善及時(shí)處理環(huán)境事故。
切實(shí)完成全市重點(diǎn)河流、河流入海口和灘涂底泥重金屬污染狀況調(diào)查，有針對(duì)性地制定治理措施，解決底泥重金屬污染問題，保障水生態(tài)環(huán)境安全。市縣兩級(jí)環(huán)保部門要集中人力、物力，協(xié)調(diào)城建、水利、市政等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)污水直排環(huán)境問題進(jìn)行全面調(diào)查摸底，掌握污水直排口的準(zhǔn)確位置、污水流量、水質(zhì)狀況、來源及流向等詳細(xì)信息，為解決污水直排環(huán)境問題打好基礎(chǔ)。
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