“立交橋的排水就如同一個(gè)城市的癌癥，沒(méi)法徹底解決。”一位排水專(zhuān)家這樣感嘆。在他看來(lái)，立交橋的排水問(wèn)題與城市的整體排水系統(tǒng)是脫節(jié)的，“不能因?yàn)榱⒔粯虻呐潘霈F(xiàn)問(wèn)題而否定北京的整體排水系統(tǒng)。”
從1963年8月的那場(chǎng)特大暴雨開(kāi)始，北京的立交橋排水問(wèn)題一直被一場(chǎng)場(chǎng)猝不及防的暴雨追趕著。積水、治理、再積水、再治理，以立交橋積水為代表的城市積澇困擾著飛速發(fā)展中被急劇硬化的城市。或許，只有重歸歷史，在歷史中尋找治療頑疾的方單，才能讓“水”與“橋”從博弈中走向和諧，才能讓暴雨不再是北京立交橋的眼淚。
在2012年暴雨后的艷陽(yáng)天下，關(guān)于立交橋排水的治理正在提速。
蓮花橋下曾經(jīng)的水系
8月15日，為了解決下凹式立交橋積水問(wèn)題，北京市水務(wù)局公布了第一批已經(jīng)確定改造方案的立交橋名單，蓮花橋赫然在列。
這座位于北京西站西邊的立交橋，出名卻是因?yàn)閷掖卧诖笥曛行纬煞e水，頑疾難治。在7月21日的時(shí)候，就在這座橋附近，一輛公交車(chē)被困積水之中。北京的消防戰(zhàn)士和周邊群眾利用繩索營(yíng)救出公交車(chē)?yán)锏?1人，這一幕被新華社的記者用照相機(jī)永遠(yuǎn)定格下來(lái)。
然而，這樣一座令人“談水色變”的立交橋卻位于北京城最早的水系所在地蓮花池水系，人們稱(chēng)這個(gè)水系為“北京的搖籃”。
北京水利學(xué)會(huì)的李裕宏工程師曾著書(shū)《水和北京》，書(shū)中第一章便是《北京的搖籃蓮花池水系》。其中提道：“早在三四千年前，由于永定河的沖積和改道，形成了北京平原的若干湖泊，蓮花池就是其中的一個(gè)。北京城最早是在蓮花池水系上誕生、成長(zhǎng)起來(lái)的。”
蓮花池水系形成于金代，其以今蓮花池下游一條小河洗馬溝開(kāi)始，至金中都皇城南墻外蓮花河。在明朝嘉靖時(shí)期北京修筑外城時(shí)，蓮花河截流，河水引入外城南護(hù)城河。今天尚能看到這條水系的部分遺存：蓮花池、老蓮花河、魚(yú)藻池和南水關(guān)遺址。
其實(shí)，除了蓮花池水系，北京還有一支水系，名為玉泉水系，亦稱(chēng)通惠河水系。它包括了內(nèi)城六海、東西南北護(hù)城河和前三門(mén)護(hù)城河，乃至紫禁城內(nèi)外金水河、陶然亭湖、龍?zhí)逗⒗ッ骱群雍?/p>
事實(shí)上，這兩大水系也構(gòu)成了解放前北京城區(qū)的排水系統(tǒng)，其中又以護(hù)城河為重。“護(hù)城河是城市里淤水和生活用水排水的匯流河道，歷史上曾多次排泄京城的嚴(yán)重雨澇水患，對(duì)京城安全起過(guò)重大作用。”李裕宏在書(shū)中這樣寫(xiě)道。
由明改暗的護(hù)城河
據(jù)李裕宏在《北京“63·8”特大暴雨的回顧與啟示》中描述，1963年8月的那場(chǎng)特大暴雨，發(fā)水時(shí)城區(qū)主要干道積水深達(dá)0.3米到1.5米，市區(qū)對(duì)外的12條放射公路中，橋梁被沖毀了29座，漫水的有88座。由于河道漫溢，下水道排水不暢，城區(qū)和近郊區(qū)淹水面積至少202平方公里。
在經(jīng)過(guò)1949年到1957年北京市區(qū)排水設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)后，這場(chǎng)大雨正趕上北京排水設(shè)施的重點(diǎn)建設(shè)時(shí)期。1964年市規(guī)劃部門(mén)提出“北京市區(qū)防洪排水規(guī)劃”。此后，北京所有河道按照新的城市河道防洪排水標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模地進(jìn)行了整治。
1965年北京修建地鐵，為了避免拆遷，降低造價(jià)，把規(guī)劃中要擴(kuò)建為市中心游賞河的北京前三門(mén)護(hù)城河由明河變?yōu)榱税岛印１本┦惺姓こ炭偣臼分揪幾胛瘑T會(huì)組織編寫(xiě)的《北京市排水志》資料顯示，在1973年，當(dāng)時(shí)的北京市政府決定興建東直門(mén)、十條豁口、朝陽(yáng)門(mén)、建國(guó)門(mén)四座橋梁，將橋下河道改建成暗溝。
《水和北京》一書(shū)中對(duì)這段歷史有這樣的表述：“1974年至1984年將北護(hù)城河上端和東護(hù)城河改為暗河，填埋護(hù)城河總長(zhǎng)達(dá)20公里。”
立交橋下河道的變化只是新中國(guó)成立以后北京排水建設(shè)的一小部分，伴隨河道變化的是包括下水管道、排水溝渠、泵站水閘等一系列排水設(shè)施的建設(shè)。直到今天，當(dāng)“7·21大雨”過(guò)后，人們還在對(duì)那段歷史的得失進(jìn)行著爭(zhēng)論。
對(duì)此，北京市水務(wù)局前副總工程師朱晨東也提出了反問(wèn)：“如果你說(shuō)故宮、北海沒(méi)有積水是明清排水系統(tǒng)好，那么王府井(600859,股吧)沒(méi)有積水說(shuō)明什么？”
“不要老說(shuō)國(guó)外有大型的下水管道，咱北京最大的地下排水通道能兩輛吉普車(chē)并列同時(shí)通過(guò)。”朱晨東這樣形容前三門(mén)護(hù)城河的地下暗河。此外，北京的排水設(shè)施建設(shè)也從未停步，截至2010年底，市排水集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的中心城排水管線(xiàn)約4003公里，中心城排水泵站89座。
下凹式立交橋的隱患
北京的立交橋建設(shè)飛速地發(fā)展著。
從1966年最早開(kāi)始修建“阜成路”、“車(chē)道溝”、“八里莊”三座立交橋到今天，北京僅二三四環(huán)沿線(xiàn)上的立交橋就達(dá)124座。
然而，立交橋數(shù)量急速增加帶來(lái)的問(wèn)題卻是，立交橋橋下獨(dú)立的排水系統(tǒng)，特別是下凹式立交橋的排水問(wèn)題，成了這個(gè)逐漸被硬化的城市一道隱匿的傷。
朱晨東告訴記者，下凹式立交橋大量建設(shè)于上世紀(jì)七八十年代，成本低是修建時(shí)主要考慮的一個(gè)原因。此外，大部分情況下，采用下凹式的主要目的是為了維護(hù)周邊鐵路的安全，因?yàn)閺牧⒔粯虻慕ㄔO(shè)上來(lái)看，鐵路橋在先，修立交橋或者修環(huán)路不能影響鐵路的正常運(yùn)行。
北京市排水集團(tuán)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年，在北京所有的立交橋中，下凹式的立交橋有78座，其中有40余座分布在北京二三四環(huán)沿線(xiàn)。而二環(huán)路橋區(qū)的雨水排水管線(xiàn)，多建于上個(gè)世紀(jì)80年代，普遍存在排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，基本都屬于一到兩年的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)朱晨東介紹，下凹式的立交橋往往會(huì)采用一種溝槽整體前推的方式進(jìn)行施工，“一邊用機(jī)器將鐵路橋下的土方移開(kāi)，一邊用鋼筋混凝土的溝槽頂進(jìn)來(lái)。”而這樣的施工方式并不利于橋下排水管道的建設(shè)，也不利于溝槽的滲水。
直到今天，立交橋的排水依然沒(méi)有明顯改善。
今年8月7日，北京建筑工程學(xué)院道橋巖土工程專(zhuān)業(yè)教授王健在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)曾指出：“立交橋設(shè)計(jì)時(shí)，是按照降雨量進(jìn)行測(cè)算的，而沒(méi)有考慮到單位時(shí)間的匯水量，特別是在北京城市硬化速度明顯加快的條件下，沒(méi)有考慮低洼地區(qū)地面的積水速度。”
1998年的“預(yù)言”
1998年，中國(guó)南方多省市爆發(fā)洪澇災(zāi)害。在北京，眾多專(zhuān)家參與了一次研討會(huì)，會(huì)上便有人提出，如果北京大量降雨，下沉路段的排水就是最大隱患。因此，專(zhuān)家們提醒下沉路段要建立截水設(shè)施或者排水和蓄水設(shè)備，防止積水。
據(jù)媒體報(bào)道，在這個(gè)會(huì)上，還有專(zhuān)家展示了自己繪制的《排水設(shè)施規(guī)劃圖》。這個(gè)圖所列出的積水分布情況與14年以后網(wǎng)友們?cè)?ldquo;7·21大雨”過(guò)后所自制的《北京積水圖》上的積水點(diǎn)分布情況如出一轍。
然而，最終這項(xiàng)產(chǎn)生于1998年的“排水設(shè)施規(guī)劃”并沒(méi)有引起人們足夠的重視。“不可能因?yàn)橐荒昊蛘邘啄暌淮蔚谋┯甓^(guò)于提高設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，這也是不科學(xué)的。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)。事實(shí)上，特大暴雨在當(dāng)時(shí)的北京對(duì)于一些業(yè)內(nèi)人士來(lái)說(shuō)還屬于“偶然事件”。
城市快速發(fā)展，排水設(shè)計(jì)規(guī)劃被低洼地帶迅速建起的鋼筋混凝土路面和大廈甩在了后頭。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍也在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，用三個(gè)歸納指出標(biāo)準(zhǔn)落后的癥結(jié)，一是多年來(lái)北京擔(dān)心的不是澇是旱；二是標(biāo)準(zhǔn)提高勢(shì)必會(huì)加大財(cái)政投入，當(dāng)初北京在設(shè)計(jì)方案時(shí)，財(cái)力遠(yuǎn)不及現(xiàn)在雄厚；三是城市建設(shè)中存在急功近利的問(wèn)題，過(guò)于注重地表。
猝不及防的規(guī)劃
2004年年初，北京開(kāi)始了新的城市總體規(guī)劃制定工作。《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2005年）》的“修編介紹”中提道：“考慮2008年夏季奧運(yùn)會(huì)的建設(shè)及一流奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)的安全目標(biāo)值，排在前五位的應(yīng)特別關(guān)注災(zāi)害類(lèi)型是：極端氣象災(zāi)害（暴雨洪澇、雷電、高溫?zé)崂恕㈧F害等）……”
這個(gè)“總體規(guī)劃”里的“雨水排除系統(tǒng)”一節(jié)中提道：“……2020年……提高城市重點(diǎn)地區(qū)、交通干道、立交橋等排水系統(tǒng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨的排泄能力，消除內(nèi)澇。”在該節(jié)的第一條中提到城市重點(diǎn)地區(qū)、地勢(shì)低洼區(qū)、重要道路交叉口和立交橋雨水排除設(shè)施的排水標(biāo)準(zhǔn)為3到5年一遇。
然而，這個(gè)規(guī)劃還沒(méi)有等到實(shí)施，當(dāng)年的7月10日北京便迎來(lái)了一場(chǎng)特大暴雨。城區(qū)西部瞬間降雨每分鐘2.2毫米，玉淵潭地區(qū)降雨每小時(shí)90毫米，西二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)交通嚴(yán)重癱瘓，8處立交橋嚴(yán)重積水。據(jù)當(dāng)時(shí)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，7月10日的大雨引來(lái)國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)北京城市建設(shè)的關(guān)注，他當(dāng)天就提請(qǐng)北京有關(guān)部門(mén)，要對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行一些反思。
也是在這場(chǎng)大雨之后，北京市的防汛思路從原來(lái)的“見(jiàn)水就放”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;在安全的前提下盡量多蓄水”。
19天后，又一場(chǎng)大暴雨突降京城，這場(chǎng)雨的降雨范圍和總雨量都超過(guò)了“7·10”暴雨。蓮花橋橋下再次被淹。大水沒(méi)到了公交車(chē)的三分之二處，小轎車(chē)全部沒(méi)頂。
這樣的積澇場(chǎng)景再次刺痛著北京排水。此后北京開(kāi)始加速對(duì)城市積澇的對(duì)策研究。據(jù)北京市防汛抗旱指揮部辦公室臧敏撰寫(xiě)的《北京城市積澇的減災(zāi)措施和對(duì)策研究》一文所述，從2004年到2009年，北京市累計(jì)消除城市道路積滯水300余處，改造泵站30余座，疏挖城市排水河道200余公里，建成了5年一遇的奧運(yùn)公共區(qū)排水系統(tǒng)。
2005年蓮花橋使用了10年的抽水泵開(kāi)始升級(jí)換代，原來(lái)的兩臺(tái)44千瓦抽水泵被抽走，取而代之的是兩臺(tái)170千瓦的抽水泵。
松林閘
北護(hù)城河上游暗河段因新轉(zhuǎn)河出口改入松林閘上游而作廢，北護(hù)城河入東護(hù)暗河。
安定門(mén)閘
水深2-4米
從松林閘、安定門(mén)閘、東直門(mén)閘，南護(hù)城河右安壩、太平街閘、龍?zhí)堕l到通惠河?xùn)|便門(mén)壩、高碑店閘，均可壅高水位，閘上水深2-4米。
東直門(mén)閘
上游為城區(qū)生活用水蓄水池，常年保持較高水位，若大雨來(lái)臨才開(kāi)閘放水，客觀上會(huì)與暴雨形成的洪水重疊。
東便門(mén)
主城區(qū)排澇必經(jīng)之處，三條護(hù)城河經(jīng)此匯入通惠河。
廣渠門(mén)
115立方米/秒
前三門(mén)暗河，與其他河道不相通，設(shè)計(jì)洪峰流量為115立方米/秒。
甘雨橋
1965年南護(hù)城河改建，河口段因受鐵路影響，被迫將河口改道向西。西護(hù)暗河由于進(jìn)口水源已斷，在此東入南護(hù)城河。
97.7立方米/秒
1965年起，北護(hù)城河上段、西護(hù)城河、前三門(mén)護(hù)城河崇文門(mén)以西均因修建地鐵改成暗河，西護(hù)暗河-南護(hù)城河設(shè)計(jì)洪峰流量為97.7立方米/秒。
156立方米/秒
1974年到1985年，東護(hù)城河、前三門(mén)護(hù)城河崇文門(mén)以東因修建二環(huán)路、立交橋改為暗河，其設(shè)計(jì)洪峰流量為156立方米/秒。
立交橋排水納入系統(tǒng)考慮
2011年5月份，北京市排水集團(tuán)對(duì)外公布，城區(qū)內(nèi)90多座下凹的立交橋都將有自己的“個(gè)性排水方案”做到“一橋一預(yù)案”，確保汛期中立交橋排水通暢、不積水。
然而，一個(gè)月后的“6·23”大雨讓換泵僅6年的蓮花橋再一次出現(xiàn)嚴(yán)重積水。不僅如此，二環(huán)路3座、三環(huán)路7座、四環(huán)路4座立交橋被淹。這場(chǎng)大雨還造成了5人死亡。
事實(shí)上，立交橋的積水問(wèn)題已經(jīng)不再僅僅是影響交通這樣的簡(jiǎn)單。記者在對(duì)五環(huán)路的衙門(mén)口橋區(qū)進(jìn)行探訪(fǎng)的時(shí)候注意到，由于立交橋的排水不暢以及坡道匯合，這使得原本就處于地勢(shì)低洼地段的衙門(mén)口村更容易產(chǎn)生村口道路被淹的情況，直接影響到了村民的生活。
專(zhuān)家們開(kāi)始再次反思立交橋排水的問(wèn)題，而這次他們更多是從解決北京市整體排水系統(tǒng)的角度去思考立交橋的排水問(wèn)題。
北京市政設(shè)計(jì)研究總院總工程師李藝在2011年“6·23”大雨之后接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，下凹式立交橋引起積水，需要具體分析，“有些下凹式立交橋，它排水對(duì)應(yīng)的河道要比道路低，那么雨水就可以流入河道排走；有些排水河道高，水自然排不出去。”
朱晨東在“6·23”之后的一次研討會(huì)上提出了“雨篦子惹的禍”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為蓮花橋橋下再度被淹，證明了換水泵解決積水問(wèn)題這一思路的失敗。
他認(rèn)為立交橋積水的首要原因在于“雨篦子”數(shù)量不足，如果增加雨篦子，就要增加連接雨篦子的下水管的直徑，而要加寬它們的直徑，就還要考慮支干線(xiàn)和主干線(xiàn)以及泵站的問(wèn)題，“這是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它最后就聯(lián)系到整個(gè)城市的排水系統(tǒng)。”
這年的7月份，市委市政府提出，在立交橋建設(shè)上盡量減少下凹式設(shè)計(jì)，確保在極端天氣立交橋下不再出現(xiàn)嚴(yán)重積水。大力加強(qiáng)城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，全面提高城市防洪排澇能力。通過(guò)建設(shè)雨水蓄集池等措施，加強(qiáng)雨洪收集，把雨水作為一項(xiàng)重要的資源利用起來(lái)。
被提速的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)
北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政所原主任工程師段昌和曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)明確表示，北京目前的防洪標(biāo)準(zhǔn)從全國(guó)來(lái)看已經(jīng)優(yōu)先達(dá)到住建部要求的標(biāo)準(zhǔn)上限了，但他同時(shí)表示，北京市雨水管道新標(biāo)準(zhǔn)今年5月才出臺(tái)，從建設(shè)到達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還需要時(shí)間和過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程工程量很大，除了河道拓寬之外，還牽涉到各種因素。
今年“7·21”特大自然災(zāi)害之后，北京市市委書(shū)記郭金龍?jiān)诒本┦?012年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上首次提出了“一橋一策”的方針。他要求，在城區(qū)，要對(duì)頻繁出現(xiàn)的影響城市安全運(yùn)行的立交橋下、下穿道路排水不暢問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，一橋一策加以整改解決，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)積水的地段，加快實(shí)施改造。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，要認(rèn)真總結(jié)這次災(zāi)害的教訓(xùn)，改進(jìn)我們的工作。”郭金龍表示，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌解決好防洪與引水、排水與蓄水、地面設(shè)施與地下管網(wǎng)、城區(qū)防洪與郊區(qū)防洪、日常運(yùn)行與應(yīng)急管理等多重關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)模與首都人口資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，從而提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城市運(yùn)行安全，實(shí)現(xiàn)首都城市的可持續(xù)發(fā)展。
2011年，李藝就曾經(jīng)透露，北京市正在開(kāi)展對(duì)立交橋增設(shè)調(diào)蓄池的研究，針對(duì)每一個(gè)立交橋進(jìn)行具體分析。對(duì)于符合條件的立交橋區(qū)，將增設(shè)一個(gè)“大蓄水池”，雨水還能用作綠化灌溉等。部分地區(qū)還將根據(jù)地下管網(wǎng)的設(shè)置配備二級(jí)備用的蓄水池。
日前，北京市水務(wù)局宣布，今年汛后將在立交橋下建蓄水池，首批20余處，明年汛前完工，排水標(biāo)準(zhǔn)將提升至10年一遇。
早在2003年，市水務(wù)局、規(guī)劃委等部門(mén)曾下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目雨水利用的通知》。但由于這是一個(gè)通知，還不是法規(guī)，因此只有少部分項(xiàng)目按此要求建設(shè)了雨水蓄集池。
如今，北京市水務(wù)局、北京市規(guī)劃委等部門(mén)正準(zhǔn)備出臺(tái)新規(guī)定，新建建筑物不配建蓄水池不批規(guī)劃，配建蓄水池按照一定比例給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
一切都在提速。
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